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安全承包商——一个必要的恶魔

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原标题:安全承包商——一个必要的恶魔


  

安全承包商——一个必要的恶魔

  我们斯特拉特福的朋友对安全承包商的辩论有一个有趣的解读。。正如Stratfor首席执行官乔治·弗里德曼10月10日讨论的那样。9、一些特定的地缘政治力量促使美国的结构发生了变化。S。武装部队——私人承包商对持续军事行动的实施至关重要。事实上,除了为外交官和其他高价值人员提供安全保障之外,民用承包商还在伊拉克履行一系列支助职能,包括车辆维修、洗衣服务以及供应和后勤业务。除了军事官僚机构和对其采取行动的地缘政治进程之外,另一套动态是越来越多地使用民用承包商来保护驻伊拉克的外交官。这些因素包括美国的类型和范围。S。该国的外交小姐;叛乱的性质和外交官的具体目标;以及国务院外交安全局有限的可用资源。由于这些因素,除非驻伊拉克的外交使团急剧改变或减少,否则美国。S。国会采取行动大幅扩大安保部,在可预见的将来,伊拉克将需要文职安保承包商的服务。这些承包商提供了调整部队的灵活性,而全职安保人员则没有。虽然这一点没有得到广泛承认,但在危险场所保护外交官是一项民事职能,传统上是由文职人员执行的。除了极少数例外,军队根本没有为外交官提供日常保护细节所需的法律授权或专门培训。这不是士兵们所做的。一些在美国。S。军方确实拥有专业培训,他们可以被分配到DSS下工作,但是随着伊拉克和阿富汗战争的进行,他们目前需要承担其他任务。对美国来说。S。因此,政府,负责保护外交使团和人员的民事实体是DSS。尽管该机构的起源可以追溯到1916年,但国会在1985年针对一系列安全事件,包括对美国的袭击,大幅增加了其规模和责任,并将其更名为DSS。S。驻黎巴嫩和科威特大使馆,以及莫斯科新使馆大楼的安全崩溃。到20世纪80年代末,DSS的队伍扩大到1000多名特工,尽管作为国务院历史上安全繁荣和萧条周期的一部分,他们在90年代末被削减到600多名。9.11事件后,安保部的资金再次增加,目前约有1,400名安保部代理被分配到159个外国和25个国内办事处。DSS比包括美国在内的任何其他机构都保护更多的高官。S。特勤局。它的受保护者名单包括美国国务卿。S。美国驻联合国大使和每年大约150名外国政要来美国参加像美国这样的活动。N。大会届会。它还在海外提供了数百个保护细节,其中许多每天都在伊拉克、阿富汗、黎巴嫩、哥伦比亚、加沙地带、巴基斯坦和几乎所有其他全球热点地区开展工作。总统指示还不时指定安保部为面临暗杀危险的外国弱势领导人,如海地总统和阿富汗总统提供临时保护。直接资助计划由美国政府负责。S。为驻外外交官和外交设施提供这种保护的法规,以及《维也纳外交关系公约》等国际公约允许文职人员提供这种安全。正因为如此,从来没有任何关于DSS特别代理的地位或功能的问题。他们从未被视为“非法战斗人员”,因为他们不穿军装,即使在许多情况下,他们为在战区旅行的外交官提供保护。实际上,DSS缺乏足够的自己的代理人来管理所有这些保护细节。尽管最引人注目的保护细节,如国务卿的保护细节,完全由DSS代理人员负责,但许多细节必须由外部人员补充。在国内,联合国大会上的一些保护性细节是由一组核心的DSS代理人员组成的,并由美国副国防部长加强。S。来自烟酒、火器和爆炸物局的执法官和一名特工。在海外,经常使用在安保部特工监督下工作的当地警察。看到一个由两名美国人和八、十名秘鲁调查警察组成的保护性细节并不罕见,甚至还有10名危地马拉国家警察的细节,除了前往危险地区之外,他们没有安保人员。在包括贝鲁特在内的一些地方,大使馆与自己的当地安全官员签订了合同,这些官员随后为安保部特工工作。在其他地方,很难找到胜任和值得信赖的本地雇员,DSS通过从美国引进的承包商来扩充其代理人。早在9 / 11和美国之前。S。入侵伊拉克后,安保部利用加沙等地的承包商帮助填补其人员和保护责任之间的空白。此外,几十年来,安保部一直使用合同安保人员为美国提供外部警卫服务。S。外交使团。事实上,几乎每个美国人都有合同警卫。S。驻世界外交使团。许多特派团也有海上保安员,但他们仅用于维护建筑物敏感部分的完整性——外部周界由合同保安员保护。当然,在巴格达等关键威胁哨所,外部合同警卫(称为“当地警卫队”)远远多于巴哈马拿骚等安静哨所。多年来,安保部一直使用合同警卫来保护设施和要人,但从未像目前黑水保安公司的争议中那样,收到过如此程度的负面反馈。事实上,安保承包商在保护其负责人方面取得了压倒性的成功,并多次英勇地采取行动。目前的大部分争议与伊拉克境内反对派行动的规模和范围、当地局势以及华盛顿的政治环境有关。考虑到这一作战历史,我们转向伊拉克。不像1991年的沙漠风暴。S。军方摧毁了伊拉克的军事和指挥基础设施,然后离开了这个国家,这次的决定是摧毁军事基础设施,实现政权更迭,但留下来重建国家。抛开所有潜在的地缘政治问题,这一决定的结果是。S。驻巴格达大使馆已经成为美国最大的大使馆。S。驻世界外交使团,大约有1000名美国人在那里工作。然而,在入侵后的几个月内,伊拉克的叛乱分子和激进分子明确表示,他们将专门针对在该国服务的外交官,以挫败重建努力。2003年8月,激进分子袭击了约旦大使馆和美国。N。巴格达总部装有大型汽车炸弹。对美国的攻击。联合国大楼杀害了美国的塞尔希奥·比埃拉·德梅洛。N。美国驻伊拉克人权事务高级专员。美国。N。2003年9月,总部再次遭到袭击,接下来的一个月,土耳其大使馆遭到袭击。美国。S。大使馆和外交官也一直是袭击的目标,包括2004年10月的迫击炮袭击,袭击造成安保部特工埃德·塞茨死亡,以及2004年11月的袭击,袭击造成巴格达绿区附近的美国外交官詹姆斯·默林死亡。2005年9月,安保部特工斯蒂芬·沙利文和三名安保承包商在摩苏尔一辆针对大使馆车队的自杀式汽车爆炸中丧生。受沙利文和承包商保护的人在袭击中幸存了下来。外交目标继续受到攻击。波兰大使的车队最近遭到袭击,波兰大使馆也遭到袭击。(大使馆本周被转移到了绿区,因为它继续受到威胁。)。顺便说一句,波兰大使也受到了包括合同安全官员在内的细节保护,这表明美国。S。政府不是唯一一个使用承包商来保护驻伊拉克外交官的政府。还有成千上万的外国国民在伊拉克从事重建项目,大多数人都受到私人保安承包商的保护。伊拉克政府和美国。S。军方根本无法保护他们免受针对他们的部队的攻击。除了叛乱分子和武装分子,他们已经把目光投向了美国。S。以及外国外交官和商人,有一些机会主义犯罪团伙绑架外国人,或者扣留他们索要赎金,或者卖给激进分子。如果美国。S。政府希望其重建伊拉克的政策有任何成功的机会,它需要让外交官——作为其使命的一部分,他们监督从事重建项目的承包商——免受犯罪分子和想要阻挠重建的势力的威胁。撇开实际动机不谈,保持外交官在伊拉克的安全也有政治和公共关系层面。美国的绑架和死亡。S。外交官被激进分子欢呼为成功,在这个关头,也可能激起美国人反对布什政府伊拉克政策的情绪。因此,正在尽一切努力避免这种情况。由于当前威胁的严重性以及美国的规模和范围。S。驻巴格达大使馆,安保部目前在该国雇佣了数百名合同安保人员。尽管最近的争议引发了一些要求从伊拉克撤出所有安全承包商的呼声,但实际上这种激烈的行动是不可能的。这不仅需要比现在更多的DSS代理人在伊拉克,还意味着从世界上所有其他外交岗位和国内外地办事处抽调代理人。这将包括所有被分配到阿富汗、巴基斯坦和黎巴嫩的关键和高度恐怖主义威胁岗位的特工;分配到危地马拉和墨西哥等严重犯罪威胁岗位的所有特工;以及那些被分配到关键的反情报威胁岗位的人,比如北京和莫斯科。DSS也必须放弃其他责任,例如调查护照和签证欺诈的项目,这是美国的一个重要组成部分。美国政府的反恐努力。DSS的反恐援助和司法奖励计划也是反恐战争中的重要工具,在这种情况下必须取消。虽然目前的争议不会导致国务院停止使用私人承包商,但是国务院已经规定每个保护车队都要有一名DSS代理人。自2003年以来,为伊拉克安保部工作的承包商在非常危险的环境中成功执行了许多任务。伊拉克的车队经常遭到袭击,承包商经常不得不面对一个模棱两可的对手,这个对手藏在一群通常也全副武装的人群中。有时,他们还必须面对那些全副武装的公民,他们厌倦了安全车队给他们带来的不便。在车队遭到自杀式汽车炸弹袭击的环境中,好斗的司机也会带来战术问题,因为他们显然不能靠近车队,因为害怕自己可能是自杀式炸弹袭击者。叛乱袭击的性质要求有侵略性的交战规则。承包商也没有与军事车队相同的支持结构,因此当他们的车队受到攻击时,他们不能要求装甲支持。尽管一些私人机构确实有轻型航空支持,但他们没有陆军航空或美国航空的资源。S。空军。鉴于这些因素,承包商在伊拉克执行任务的次数损失非常少。很明显,除非美国改变其在伊拉克的政策,或者国会为成千上万的新特工提供资金,否则在可预见的将来,将需要合同安保人员来填补安保部的职责与其现有人员之间的差距。即使现在雇佣了成千上万的特工来满足伊拉克目前的需求,如果安全局势改善或者美国戏剧性地减少了在该国的存在,政府可能会陷入困境。与长期雇佣不同,承包商的使用为决策支持系统提供了灵活性,可以根据特定时间点的需求调整其力量。使用承包商显然不是没有问题,但也不是没有好处。- Stratfor秀全文